供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出明確了未來政府工作的著眼點和側(cè)重領(lǐng)域。記者近期在東中西部10多個省市調(diào)研了解到，淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)已成為地方政府未來一段時期的工作重點。不少企業(yè)家、專家和學(xué)者表示，供給側(cè)改革沒有可以照搬照抄的成功經(jīng)驗，地方政府在推進改革的過程中既要防止陷入簡單化、極端化的誤區(qū)，也要注意防范經(jīng)濟、就業(yè)、信用等領(lǐng)域的風險，確保改革平穩(wěn)推進。
首先，要避免的誤區(qū)是對改革的理解簡單化、表面化。供給側(cè)改革提出后，就有輿論片面地認為供給側(cè)改革的主要內(nèi)容是減稅。然而大部分專家和企業(yè)人士對此并不贊同，認為這是將改革的內(nèi)涵簡單化了。大連機床集團董事長陳永開說：“如果企業(yè)不生產(chǎn)了，降低電費有什么用？如果企業(yè)沒收入了，降低企業(yè)稅率有什么用？政府應(yīng)關(guān)注的首要問題是讓經(jīng)濟活起來，而不僅僅是減稅。”
記者從京東旗下消費金融平臺了解到，在國內(nèi)居民消費動力充足，逐漸出現(xiàn)提前消費、信用消費的背景下，消費外流現(xiàn)象卻日益明顯。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認為，原因之一就在于政府部門監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致消費者對于國內(nèi)部分產(chǎn)品缺乏信任。“如果政府只強調(diào)給企業(yè)資金、政策扶持，而不去解決監(jiān)管缺位問題，這種趨勢依然難以扭轉(zhuǎn)。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也認為，不能指望供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠立竿見影。“因為這本來就是針對中長期的手段，就像服中藥，需要慢慢調(diào)理。特別是體制機制問題，解決需要時間，見效也需要時間。”
其次，推進供給側(cè)改革需要避免的誤區(qū)是片面理解“過剩產(chǎn)能”和“新動能”。12億噸的產(chǎn)能，7.88億噸的市場需求，我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩已是不爭的事實，然而以高端模具鋼、核工鋼、海工鋼等為代表的高端鋼材，我國能生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)依然不多，甚至嚴重依賴進口。我國機床企業(yè)最高峰時有4000多家，同樣屬于產(chǎn)能過剩，但具備國際競爭力的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)只是外購零部件進行組裝和二次開發(fā)。
“清理過剩產(chǎn)能，并不意味著要與傳統(tǒng)行業(yè)‘一刀兩斷’，發(fā)展新動能也不意味著忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”上海市發(fā)改委副主任阮青說，“我們要把過去沒有做好的事情做得更好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造仍有巨大空間。”
“互聯(lián)網(wǎng)是新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造同樣是‘新動能’。”主營液晶面板的深圳市兆馳股份有限公司董事長顧偉認為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，也要給傳統(tǒng)制造業(yè)以機會，使其增加研發(fā)投入、提升生產(chǎn)能力、創(chuàng)造更多利潤。沈陽機床集團董事長關(guān)錫友也認為，即使在產(chǎn)能過剩的機床行業(yè)，基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化機床也已顯現(xiàn)出強大的市場生命力，并將成為未來智能工廠的主力軍。
不少專家和企業(yè)界人士也提醒，發(fā)展“新動能”要吸取前些年光伏等產(chǎn)業(yè)一哄而上的教訓(xùn)，不能靠政府推動搞運動式發(fā)展，要防止“新動能”成為新的“過剩產(chǎn)能”。
再次，要避免在供給側(cè)改革落實過程中出現(xiàn)“新計劃經(jīng)濟”和“市場萬能”傾向。不少專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者擔憂，在推進供給側(cè)改革過程中，地方政府“看得見的手”可能會成為“閑不住的手”，干擾正常市場秩序。
記者了解到，一些市縣在制訂“十三五”規(guī)劃時甚至為具體的企業(yè)制定了產(chǎn)能目標。對此，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，這就是典型的政府過度干預(yù)。
與此同時，也有部分基層干部產(chǎn)生了“市場萬能”的傾向，認為實行供給側(cè)改革就是將經(jīng)濟發(fā)展全部交給市場。對此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認為，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味著政府什么都不做，只是政府作用的發(fā)揮并非通過行政命令，而是通過制定整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立標準和監(jiān)督機制、完善社會保障機制等途徑來實現(xiàn)。
社會力量的作用也不容忽視。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認為，在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共品領(lǐng)域，政府常常難以直接提供高效的產(chǎn)品和服務(wù)，而由于這些領(lǐng)域的公益屬性，也缺乏市場激勵，社會力量更應(yīng)得到重視。
除了要避免上述誤區(qū)外，受訪的基層干部、專家學(xué)者和企業(yè)界人士認為，如何在推進改革和防范風險之間取得平衡，考驗著地方政府的智慧。 |
